解讀《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》
10月14日，記者從教育部獲悉，教育部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局、工信部辦公廳、公安部辦公廳等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》，對高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布、內(nèi)容、程序等提出規(guī)范性要求，并部署開展違法違規(guī)廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)建立長效監(jiān)管機(jī)制。
高等學(xué)歷繼續(xù)教育為何頻現(xiàn)違法違規(guī)廣告？加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理有哪些重點(diǎn)？廣大受教育者又該如何選擇？記者就這些問題采訪了相關(guān)專家學(xué)者。
虛假信息滿天飛，高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告亟待規(guī)范
“無需考試，兩年包拿本科畢業(yè)證，低學(xué)歷上班族的機(jī)會來了！”
許多人都有這樣的經(jīng)歷：在上網(wǎng)時(shí)，會遇到網(wǎng)頁彈窗稱某機(jī)構(gòu)不用考試就能拿到本科學(xué)歷，投入少、收益多，非常“誘人”。近年來，這些關(guān)于高等學(xué)歷繼續(xù)教育的虛假廣告，引起社會各界和相關(guān)高校的強(qiáng)烈不滿。
“高等學(xué)歷繼續(xù)教育包含成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育和高等教育自學(xué)考試等形式，是面向社會在職從業(yè)人員提供的高等學(xué)歷教育。這一屬性決定了其在辦學(xué)過程中會出現(xiàn)大量廣告發(fā)布行為。”上海商學(xué)院國際教育學(xué)院院長陳巍認(rèn)為，自媒體的發(fā)展引發(fā)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布主體多元化、發(fā)布渠道扁平化，廣告管理方式滯后，管理效果不佳。
全國高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組常務(wù)副秘書長李德芳指出，這些虛假宣傳廣告所說的“包過”“包畢業(yè)”“包獲文憑”，是對國家繼續(xù)教育制度的公然挑戰(zhàn)，是對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的扭曲和誤導(dǎo)，是對國家人力管理制度和人力資源、人才條件的欺騙和破壞，嚴(yán)重危害高質(zhì)量教育體系建設(shè)，亟待規(guī)范。
多管齊下組合拳，堵疏結(jié)合規(guī)范廣告發(fā)布行為
記者注意到，《通知》多管齊下，堵疏結(jié)合，打出了一套規(guī)范廣告發(fā)布行為的“組合拳”。
一方面，《通知》明確未經(jīng)高校法人書面授權(quán)或省級自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)審查備案，企事業(yè)單位、社會組織或個(gè)人不得發(fā)布或以教育咨詢、學(xué)歷提升服務(wù)等名義變相發(fā)布涉及具體高校的高等學(xué)歷繼續(xù)教育和自學(xué)考試助學(xué)活動(dòng)廣告。高校應(yīng)嚴(yán)格履行辦學(xué)主體責(zé)任，完善廣告宣傳統(tǒng)一歸口管理制度。各地有關(guān)主管部門應(yīng)督促門戶網(wǎng)站、搜索引擎、新媒體平臺等互聯(lián)網(wǎng)媒介加強(qiáng)審核，對涉及虛假夸大違規(guī)信息進(jìn)行有效過濾。
另一方面，《通知》還特別強(qiáng)調(diào)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告內(nèi)容特別是有關(guān)入學(xué)條件、最低學(xué)習(xí)年限、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收取方式、報(bào)名途徑、高校招生網(wǎng)站地址、畢業(yè)證書和學(xué)位證書獲取條件等信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，并以負(fù)面清單方式規(guī)范了發(fā)布內(nèi)容的4項(xiàng)判斷標(biāo)準(zhǔn)。
——不得混淆辦學(xué)主體。高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告的發(fā)布主體是主辦高校，在各類辦學(xué)廣告的內(nèi)容中不能模糊自學(xué)考試助學(xué)活動(dòng)與主考學(xué)校學(xué)歷教育的關(guān)系區(qū)別。
——不得模糊辦學(xué)類型。廣告內(nèi)容不得混淆技師學(xué)院、專修學(xué)院、研修學(xué)院等非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)與開展學(xué)歷教育高校的性質(zhì)區(qū)別。
——不得誤導(dǎo)教學(xué)過程。廣告內(nèi)容中反映的教學(xué)過程必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)諸如“無需學(xué)習(xí)”“無需上課”等虛假違規(guī)內(nèi)容。
——不得承諾教育效果。廣告中不得出現(xiàn)“快速取證”“免考包過”“考不過退款”等對教育效果作出明示或者暗示的保證性承諾。
21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇建議，權(quán)威機(jī)構(gòu)、合法正規(guī)的學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)發(fā)布信息，避免“劣幣逐良幣”，維護(hù)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)秩序。
長效監(jiān)管顯威力，支撐技能型社會學(xué)習(xí)型社會建設(shè)
根據(jù)《通知》部署，各地將開展為期3個(gè)月的違法違規(guī)廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，分自查自糾、集中整治、總結(jié)鞏固3個(gè)階段實(shí)施。下一步，五部門將推動(dòng)治理常態(tài)化，推動(dòng)建立長效監(jiān)管機(jī)制，有效規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布秩序，守護(hù)好人民群眾更新專業(yè)知識和提升職業(yè)能力的重要途徑。
在教育部考試中心命題二處李騏看來，此次專項(xiàng)整治行動(dòng)突破了高等學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)招生管理原先囿于教育行政系統(tǒng)內(nèi)部的限制，直擊繼續(xù)教育培訓(xùn)招生虛假宣傳執(zhí)法打擊難的痛點(diǎn)。有了工商、網(wǎng)信、公安等部門的協(xié)同配合，就可以打造一張防范和打擊自考助學(xué)培訓(xùn)虛假宣傳的“網(wǎng)”，保障廣大考生的切身利益。
未來，高等學(xué)歷繼續(xù)教育又該如何支撐技能型社會、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)呢？
陳巍建議，相關(guān)高校應(yīng)立足高等學(xué)歷繼續(xù)教育的主要任務(wù)和社會在職人員的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，提高“含金量”和“美譽(yù)度”，讓更多的學(xué)習(xí)者愿意通過個(gè)人的努力奮斗取得學(xué)習(xí)成果，促進(jìn)辦學(xué)環(huán)境和學(xué)習(xí)風(fēng)氣不斷優(yōu)化，從根本上杜絕滋生違法違規(guī)廣告的土壤。
熊丙奇提醒廣大受教育者，選擇學(xué)歷繼續(xù)教育，不能有花錢買文憑的混文憑心理，更不要相信“天上掉餡餅”。受教育者接受高等學(xué)歷繼續(xù)教育，要選擇合法正規(guī)的機(jī)構(gòu)，要分析其師資、課程與育人模式，不但要關(guān)注所獲得的文憑，更要關(guān)注教育質(zhì)量與自身能力的提升。（本報(bào)記者 高眾）