作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基石，中職教育的發(fā)展水平關(guān)乎職業(yè)教育整體水平。然而，半月談記者在多地調(diào)研了解到，招生規(guī)模逐年縮水，經(jīng)費投入不足、升學(xué)渠道狹窄等問題已成為制約中職院校發(fā)展的難題。
成都市中和職業(yè)中學(xué)電子專業(yè)電汽控制實訓(xùn)室學(xué)生在訓(xùn)練
招生規(guī)模縮水 ，職普比下滑
當(dāng)前，職業(yè)教育作為“類型”教育、技能人才作為“類型”人才的地位尚未確立。中職院校招不滿、“吃不飽”、中職生流失率高的情況在全國依然較為普遍。
教育部數(shù)據(jù)顯示，中職招生人數(shù)占高中階段招生人數(shù)比例從2010年的50.94%下滑至2019年的41.7%。而同期普通高中招生人數(shù)基本保持穩(wěn)定，“保持高中階段職普比大體相當(dāng)”的國家教育方針受到挑戰(zhàn)。
除了受社會對職業(yè)教育存在偏見的影響外，中職學(xué)?？傮w辦學(xué)質(zhì)量缺乏保障，是招生難的主要原因。半月談記者走訪部分中職學(xué)校了解到，一些學(xué)校的實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備、生均建筑面積等硬件設(shè)施與國家基本要求仍存較大差距。如有的中職學(xué)校開設(shè)機(jī)器人、智能制造課程，卻沒有實訓(xùn)設(shè)備；有的辦機(jī)械專業(yè)卻沒有車床。在軟件方面，師資隊伍存在數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、校企雙向流動不暢、專業(yè)化水平偏低等問題，尤其是“雙師型”教師和教學(xué)團(tuán)隊短缺，制約中等職業(yè)教育發(fā)展。
中職學(xué)生在進(jìn)行焊接訓(xùn)練
重招生輕管理、忽視教育教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致中職學(xué)生流失嚴(yán)重。全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2016年中職招生593萬人，2019年中職畢業(yè)生493萬人。一名高職在校生告訴半月談記者，她曾就讀一所中職學(xué)校，全班共10多名學(xué)生，有2名同學(xué)中途輟學(xué)。
目前，在經(jīng)費投入上，政府更偏重于普通高中。部分中職院校負(fù)責(zé)人反映，中職學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)長期停滯，遠(yuǎn)落后于技能人才的培養(yǎng)需要。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難以落實中職生均撥款制度，而是采取地方財政管教師人頭工資的老辦法。
西南一所擁有4000多名在校生的公立中職學(xué)校，教師工資由地方財政買單，每生每年2000元的國家免學(xué)費補(bǔ)助是學(xué)校的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，學(xué)校實習(xí)設(shè)備更新主要依靠財政專項經(jīng)費，需要每年申請，來源很不穩(wěn)定。該校校長坦言，學(xué)校主要困難是“規(guī)定動作”之外的開支，因?qū)I(yè)教師不夠，學(xué)校外聘了50多名老師，運轉(zhuǎn)經(jīng)費用于支付外聘教師工資，再去掉水電暖費用、設(shè)備折舊維護(hù)等，經(jīng)費捉襟見肘。
一些地區(qū)的中職學(xué)校存在生均撥款落實不到位、地方教育附加費30%沒有足額用于職業(yè)教育發(fā)展，導(dǎo)致中職學(xué)校辦學(xué)條件薄弱。西部某縣中職學(xué)校校長告訴半月談記者，由于當(dāng)?shù)卣斦o張，近幾年來不能按時撥付中央財政經(jīng)費下?lián)艿闹新毥逃鈱W(xué)費補(bǔ)助資金。
新疾沉疴，相互交織
縱向貫通、橫向融通是我國職教體系的特色，但長期以來，職教體系一些老問題沒有得到根本解決，還面臨普職學(xué)籍互轉(zhuǎn)不暢等新堵點。
縱向貫通渠道窄，中職升本比例偏低。中職生通過職教高考本科升學(xué)的比例極低，增加了學(xué)生選擇中職教育的機(jī)會成本。有的省份近年中職對口本科招生報名人數(shù)持續(xù)大幅增長，但受招生計劃少、專業(yè)類別設(shè)置不全等影響，對口本科錄取率嚴(yán)重偏低。
橫向融通不暢，綜合高中政策不明。受訪中職校長表示，普職融通存在普通高中和中職學(xué)籍管理系統(tǒng)未聯(lián)通、中職生轉(zhuǎn)入普通高中受限多等門檻，普通高中與中職學(xué)校之間所授課程的科目及難度差異，給建立學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)造成困難。此外，探索普職融通的綜合高中在定位、招生對象、考核評價等方面尚不明晰。
未脫離普通高中辦學(xué)“影子”，辦學(xué)活力不足。職業(yè)教育參照普通教育辦學(xué)、人才培養(yǎng)、評價機(jī)制的模式依然存在。東北一所中職學(xué)校的校長說，產(chǎn)業(yè)特性與經(jīng)濟(jì)屬性是職業(yè)教育區(qū)別于其他教育的顯著特征，但當(dāng)前打通職業(yè)學(xué)校面向企業(yè)和社會培訓(xùn)的通道、釋放服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力沒有徹底解決，校企合作遵循市場規(guī)律、釋放辦學(xué)活力沒有完全突破。
拓寬升學(xué)渠道，讓職校學(xué)生“有出路”
業(yè)內(nèi)人士、教育專家認(rèn)為，“十四五”期間要發(fā)展更高質(zhì)量的職業(yè)教育，亟須從拓寬升學(xué)渠道、提升辦學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)力，讓職校學(xué)生“有出路”，從而改變“國家重視、地方淺視、社會輕視、學(xué)校短視、家長矮視”的現(xiàn)象，做強(qiáng)做優(yōu)中職教育。
選手在參加第九屆上海市“星光計劃”職業(yè)院校技能大賽花藝項目的決賽 劉穎 攝
——以升學(xué)“出口”促“入口”，提高中職升本比例。
山東省正在探索建設(shè)“職教高考”制度，以增加職教高考本科招生計劃為重點，打通學(xué)業(yè)晉升通道。該省2020年職教高考本科錄取人數(shù)增至1.5萬人，約占中職畢業(yè)生人數(shù)的5%，共15萬余名學(xué)生報考，職教高考本科錄取比例在由上年的1:6提升至1:4。政策釋放的紅利提升了職教的吸引力，2020年山東中職招生全面“回暖”，招生人數(shù)44萬余人，同比增加5萬多人，其中2.5萬余名學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)超過普通高中線，職普比大體相當(dāng)態(tài)勢進(jìn)一步鞏固。
天津大學(xué)教育學(xué)院教授潘海生建議，擴(kuò)大中職對口本科招生和專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)規(guī)模，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)層次和水平，彌補(bǔ)我國從“制造大國”向“制造強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)型中面臨的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠極度匱乏的現(xiàn)實短板。
——補(bǔ)足經(jīng)費投入，落實簡政放權(quán)，釋放辦學(xué)活力。
加大職業(yè)教育政策落實、資金到位的督查力度，在經(jīng)費投入上扭轉(zhuǎn)“重普輕職”的局面。通過整合撤并散小弱的中職學(xué)校，實施中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量提升工程，建立區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)水平的年度公報制度，做優(yōu)做強(qiáng)中職教育。
沈陽市旅游學(xué)校校長仲濤建議，參照高職中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，啟動中職“雙高計劃”，倒逼地方中職教育加大投入，打造一批具有領(lǐng)航意義的中職教育“高峰”學(xué)校。
同時，擴(kuò)大和落實職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，在專業(yè)設(shè)置、人才聘用、績效獎勵、社會培訓(xùn)等方面給予學(xué)校更多權(quán)力。專家建議，釋放公辦中職學(xué)校面向企業(yè)和社會培訓(xùn)的服務(wù)能力，所得收益可按一定比例用于學(xué)校建設(shè)和教師績效工資。如此，可激發(fā)職校整合各方資源、籌措經(jīng)費能力，減少公辦職校過度依賴財政撥款。
東莞理工學(xué)校校長巫云等建議，完善與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的管理、投入、考評體制機(jī)制，如在職業(yè)教育質(zhì)量評價體系中，突出職業(yè)化特征，將院校高技能人才培養(yǎng)與對接國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、市場需要等納入考核指標(biāo)，考核結(jié)果與生均經(jīng)費掛鉤。
——完善頂層設(shè)計，依法賦能，奏好“交響曲”。
“職業(yè)教育是跨界教育，辦好職教，政行校企需形成合力。無論是建立校企雙贏的激勵機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制，還是推進(jìn)混合所有制院校改革，均需政策護(hù)航。”巫云呼吁，進(jìn)一步修訂完善職業(yè)教育法等，為職業(yè)教育提供利益合作、資本融合的法律保障；同時，可借鑒科技等領(lǐng)域混合所有制改革試點經(jīng)驗，填補(bǔ)保護(hù)校企合作不同所有制主體合法權(quán)益的法律空白。
成都市中和職業(yè)中學(xué)校長黃宗良等人建議，從長遠(yuǎn)看，職業(yè)教育要真正成為一種“類型教育”，需在構(gòu)建職業(yè)啟蒙教育、中等職業(yè)教育、職業(yè)?？平逃⒙殬I(yè)本科教育和應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育縱向銜接的培養(yǎng)體系。完善職教的中考、高考制度，從根據(jù)中考成績強(qiáng)制把學(xué)生“分層”，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)學(xué)生的能力、興趣進(jìn)行職普“分流”，選拔適合就讀職校的優(yōu)質(zhì)生源，培養(yǎng)一流技術(shù)人才。（吳曉穎 王瑩 黃浩苑 蕭海川 俞菀）