摘要：
來華留學(xué)生教育是我國高等教育的重要組成部分。近年來，金磚國家在各個領(lǐng)域的影響力不斷提升，帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了各國之間的人文交流。通過梳理我國與金磚四國在文化教育上的交流與合作，發(fā)現(xiàn)雙邊關(guān)系呈現(xiàn)不斷深化的特點。2010—2018年，金磚四國來華留學(xué)生在規(guī)模、獲得獎學(xué)金人數(shù)、層次結(jié)構(gòu)等方面都取得了長足的進(jìn)展。同時，也面臨著規(guī)模有待擴(kuò)大、獎學(xué)金供給不足、高層次人才規(guī)模偏低等問題。為進(jìn)一步推動金磚四國來華留學(xué)生教育發(fā)展，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計，落實學(xué)分轉(zhuǎn)換制度；增加獎學(xué)金數(shù)量，健全獎學(xué)金資助體系；完善招錄過程，保障生源質(zhì)量；健全趨同管理模式，提升管理質(zhì)量。
金磚國家近年來在經(jīng)濟(jì)、文化、外交等領(lǐng)域的影響力不斷提升，成為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的代表，也在帶動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)各國友好關(guān)系發(fā)展中起著重要作用。教育對外開放是教育現(xiàn)代化的鮮明特征和重要推動力，來華留學(xué)生教育工作可以促進(jìn)我國與其他國家的文化交流互鑒，有助于我國高等教育國際化發(fā)展。金磚國家秉持開放包容和合作共贏的精神，加快金磚國家間的交流互鑒、增強(qiáng)彼此的凝聚力對于提升金磚國家人文交流與合作水平具有重要意義。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）規(guī)模
來華留學(xué)生的規(guī)模發(fā)展關(guān)系著我國來華留學(xué)生教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也是衡量留學(xué)生教育發(fā)展水平和吸引力的重要動態(tài)指標(biāo)。金磚四國來華留學(xué)生規(guī)模發(fā)展主要呈現(xiàn)如下四方面的特點。
第一，金磚四國來華留學(xué)生規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。如表1所示，金磚四國來華留學(xué)生2010年為22,641人，到2018年增長到46,881人，占來華留學(xué)生總數(shù)的比率由2010年的8.5%上升到2018年的9.5%。自2009年金磚國家合作機(jī)制建立以來，金磚國家間的發(fā)展合作呈現(xiàn)持續(xù)深化的態(tài)勢。
表1 2010—2018年金磚四國來華留學(xué)生人數(shù)與來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)（單位：人）
第二，俄羅斯和印度為金磚四國來華留學(xué)生的主要生源國。2010—2018年，俄羅斯來華留學(xué)生合計147,070人，印度合計132,954人，兩國共計280,024人，占金磚四國來華留學(xué)生比率高達(dá)91.2%。但測算發(fā)現(xiàn)，俄羅斯2010—2018年來華留學(xué)生人數(shù)占來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)平均占比僅為4.3%，且各年年均增長率呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的變化態(tài)勢。印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口數(shù)量失調(diào)，一定程度上造成了高等教育發(fā)展的相對滯后，我國經(jīng)濟(jì)、科技、城市建設(shè)等方面的發(fā)展吸引了眾多印度學(xué)子來華求學(xué)。
第三，南非來華留學(xué)規(guī)模有較大的發(fā)展?jié)摿Α?010—2018年金磚四國來華留學(xué)生年均增長率分別為俄羅斯5.5%、印度12.5%、巴西7.9%、南非30.8%，這一數(shù)字反映出南非在來華留學(xué)生規(guī)模上具有較大的發(fā)展?jié)摿Γp邊積極的合作政策推動著來華留學(xué)的發(fā)展。
第四，巴西來華留學(xué)人數(shù)呈逐步擴(kuò)大的趨勢。巴西2010—2018年來華留學(xué)生合計12,600人，占金磚四國的4.1%。雖然巴西2018年來華留學(xué)生人數(shù)有微弱的下降，但2010—2017年由797人增加到1624人，年均增長率為10.7%，高于金磚四國年均增長率。巴西留學(xué)生選擇到中國接受教育，反映了我國高等教育的國際影響力的增強(qiáng)。
（二）獎學(xué)金
獎學(xué)金為金磚四國來華留學(xué)生的學(xué)習(xí)提供了資金支持與保障，有助于調(diào)整來華留學(xué)生的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。目前，金磚四國來華留學(xué)生獎學(xué)金的主要來源是中國政府，關(guān)于獎學(xué)金的發(fā)展變化主要呈現(xiàn)三方面趨勢。
第一，金磚四國來華留學(xué)生獲得中國政府獎學(xué)金的人數(shù)（獎生數(shù)）逐年增加。由表2可以看出，2010年金磚四國獎生數(shù)合計1364人，2018年增加到4519人，增加了2.3倍。其中，俄羅斯、印度和南非的獎生數(shù)均呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，年均增長率分別為16.3%、15.7%和22.8%。此外，2010—2015年巴西獎生數(shù)呈逐步上升趨勢，在2016—2018年略有下降。
表2 2010—2018年金磚四國來華留學(xué)生獎生數(shù)層次結(jié)構(gòu)
第二，金磚四國來華留學(xué)學(xué)歷生是獎生數(shù)的主體，且研究生獎生數(shù)多于本科生獎生數(shù)。一方面，2010—2018年金磚四國來華留學(xué)獎生數(shù)共計25,055人，其中學(xué)歷生20,789人，占比83.0%，反映出來華留學(xué)學(xué)歷生占獎生數(shù)的主體。另一方面，從各層次學(xué)歷生獎生數(shù)來看，2010年金磚四國研究生獎生數(shù)為656人，2018年增加到3245人，增加近4倍。金磚四國研究生獎生數(shù)占該國來華留學(xué)研究生比率由2010年的55.6%上升到2018年的62.2%，年均占比分別為68.4%（俄羅斯）、54.6%（巴西）、51.5%（南非）、31.8%（印度），俄羅斯、巴西和南非的年均占比均達(dá)50%以上。
第三，部分國家具有較強(qiáng)的獎學(xué)金競爭優(yōu)勢。俄羅斯不僅來華留學(xué)生規(guī)模大，而且獎生數(shù)位居金磚四國首位。俄羅斯2010—2018年獎生數(shù)合計19,032人，占金磚四國獎生總數(shù)的76.0%，占該國來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的12.9%，其余國家以上兩個比率分別為14.2%、2.7%（印度），6.1%、12.1%（巴西），3.7%、6.4%（南非）。
（三）層次結(jié)構(gòu)
留學(xué)生層次結(jié)構(gòu)主要包含學(xué)歷生和非學(xué)歷生兩個層次，其中學(xué)歷生包含專科生、本科生、碩士生和博士生，非學(xué)歷生包含普通進(jìn)修生、高級進(jìn)修生和短期生。金磚四國來華留學(xué)生層次結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)以下三方面特點。
第一，學(xué)歷生和非學(xué)歷生層次結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2010—2018年金磚四國來華留學(xué)生的層次結(jié)構(gòu)如表3所示，學(xué)歷生占比由56.3%上升到66.5%，學(xué)歷生占比略高于非學(xué)歷生。金磚四國非學(xué)歷來華留學(xué)生由2010年的9898人增加至2018年的15,721人，年均增長率為6.0%。學(xué)歷生和非學(xué)歷生的增加得益于我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，同時教育層次結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也有助于進(jìn)一步推動來華留學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展。
表3 2010—2018年金磚四國來華留學(xué)生層次結(jié)構(gòu)（單位：人）
第二，本科生占主體，研究生增長較為強(qiáng)勁。2010—2018年金磚四國各層次來華留學(xué)生分別為本科159,060人、碩士23,607人、博士4293人，本科生規(guī)模是碩士的6.7倍、博士的37.1倍。本科生占學(xué)歷生的84.6%，研究生占14.9%，其余為專科生，本科生遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于研究生。本科生由2010年的11,517人增加到2018年的25,645人，年均增長率為10.5%。研究生由2010年的1179人增加到2018年的5217人，其中碩士生由2010年的1017人增加到2018年的4245人，年均增長率為19.6%，博士生由2010年的162人增加到2018年的972人，年均增長率為25.1%。雖然碩士生與博士生在絕對數(shù)量上低于本科生，但是年均增長率均高于本科生。
第三，俄羅斯和巴西研究生優(yōu)勢突出。俄羅斯來華留學(xué)研究生不僅在人數(shù)上位居金磚四國首位，而且占俄羅斯來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的比重高于其他三國。俄羅斯2010年來華留學(xué)研究生826人，2018年增加到3855人，增加了3.7倍，來華留學(xué)研究生占俄羅斯來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)比率由6.6%上升到20.0%。巴西雖然來華留學(xué)生總量偏低，但研究生占比較高，僅次于俄羅斯。巴西2010年來華留學(xué)研究生79人，2018年增加到219人，來華留學(xué)研究生人數(shù)占巴西來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的比率由9.9%上升到15.0%。可以看出，俄羅斯和巴西來華留學(xué)研究生占比較為突出，且處于動態(tài)增長過程中。
二、面臨的問題
（一）留學(xué)生規(guī)模有待擴(kuò)大
研究發(fā)現(xiàn)，金磚四國來華留學(xué)生規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大，而且增長速度呈現(xiàn)不穩(wěn)定態(tài)勢。2010—2018年，金磚四國來華留學(xué)生人數(shù)占來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的比率為8.9%，說明金磚四國來華留學(xué)在人數(shù)上具有較大的提升空間。這一時期，俄羅斯來華留學(xué)生人數(shù)在四國中最大，但也僅占來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的4.3%，且年均增長率呈現(xiàn)不穩(wěn)定的變化態(tài)勢。因此，擴(kuò)大規(guī)模、促進(jìn)國別均衡仍然是金磚四國來華留學(xué)生教育需要解決的問題。
（二）留學(xué)生獎學(xué)金供給不足
獎學(xué)金的供給影響著金磚四國學(xué)生來華留學(xué)的決擇，雖然我國對金磚四國來華留學(xué)生政府獎學(xué)金供給量持續(xù)增加，但仍表現(xiàn)出以下兩個問題。
其一，金磚四國來華留學(xué)中國政府獎學(xué)金供給總量偏低。中國政府獎學(xué)金在供給量上雖然呈現(xiàn)出上升的趨勢，但總體供給量仍然偏低。2010—2018年，來華留學(xué)生總數(shù)為3,441,349人，獎生數(shù)為358,345人，占比10.4%。2010—2018年，金磚四國來華留學(xué)生為307,167人，獎生數(shù)為25,055人，占比8.2%。
其二，中國政府獎學(xué)金供給不均衡問題較為突出。2010—2018年，俄羅斯和印度來華留學(xué)生人數(shù)占金磚四國總?cè)藬?shù)比率分別為47.9%和43.3%，僅相差4.6個百分點，但這一時期俄羅斯獎生數(shù)占金磚四國來華留學(xué)生獎生數(shù)比率高達(dá)76.0%，印度這一數(shù)字為14.2%，低于俄羅斯61.8個百分點，可見俄羅斯來華留學(xué)生獲得資助的可能性更高。其他兩個國家這一比率分別為6.1%（巴西）、3.7%（南非），可以看出金磚四國來華留學(xué)生獲得獎學(xué)金的可能性呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài)。
（三）高層次人才規(guī)模偏低
可以看出，印度、巴西和南非的來華留學(xué)研究生占比都不到10%。生源作為來華留學(xué)質(zhì)量保障的起點，對于規(guī)范來華留學(xué)生教育管理具有重要作用，留學(xué)生數(shù)量與質(zhì)量的提升是高等教育國際化發(fā)展的重要標(biāo)志。與發(fā)達(dá)國家相比，我國來華留學(xué)生中優(yōu)質(zhì)人才占比偏小，但我國輸出的留學(xué)生以優(yōu)質(zhì)生源為主，生源逆差反映出我國來華留學(xué)招生培養(yǎng)有待完善。
金磚四國高層次來華留學(xué)生占比偏低，特別是印度、巴西和南非。高層次來華留學(xué)生總量偏低，本科生規(guī)模是碩士生的6.7倍、博士生的37.1倍。金磚四國來華留學(xué)研究生占該國來華留學(xué)生比率分別為13.5%（俄羅斯）、4.5%（印度）、9.4%（巴西）、5.5%（南非）。
三、發(fā)展策略
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，落實學(xué)分轉(zhuǎn)換制度
第一，加強(qiáng)留學(xué)教育頂層設(shè)計，完善留學(xué)教育相關(guān)法律法規(guī)。一方面，加強(qiáng)留學(xué)教育頂層設(shè)計。我國可針對金磚四國不同的國情、文化特色等，設(shè)置差異性的來華留學(xué)政策制度，開展教育合作項目。持續(xù)通過多方產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項目合作促進(jìn)與金磚四國的人文交流合作，充分發(fā)揮國際合作和海外科教資源對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的放大效應(yīng)。另一方面，完善留學(xué)生教育相關(guān)法律法規(guī)。我國可通過立法確保來華留學(xué)生質(zhì)量保障工作的開展與實施，根據(jù)時代發(fā)展和社會變化的需求，完善來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范相關(guān)文件。
第二，加快建立與國際接軌的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，落實學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)定的簽訂。高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)是促進(jìn)人才流動的制度基礎(chǔ)，是推動我國與金磚四國教育合作機(jī)制靈活性的重要途徑。我國可與印度、巴西和南非簽訂學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，實現(xiàn)與金磚國家學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)的全覆蓋。同時，加強(qiáng)與金磚四國高等教育學(xué)分轉(zhuǎn)化系統(tǒng)的對接，為金磚四國學(xué)生來華留學(xué)提供政策保障，吸引更多高層次學(xué)生來我國攻讀學(xué)位。
（二）增加獎學(xué)金數(shù)量，健全獎學(xué)金資助體系
第一，提高獎學(xué)金供給力度，擴(kuò)大獎學(xué)金發(fā)放范圍。增加對金磚四國獎學(xué)金總量的供給，達(dá)到我國對來華留學(xué)生獎學(xué)金支持力度的平均水平，特別是對印度、巴西和南非給予更多的支持，以此來吸引高層次人才在升學(xué)擇校時向我國流動。在獎學(xué)金分配上，向高層次人才傾斜，招錄生源質(zhì)量較高的留學(xué)生。
第二，嚴(yán)格監(jiān)管獎學(xué)金發(fā)放程序。獎學(xué)金管理部門可根據(jù)實際情況建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對高校發(fā)放獎學(xué)金的程序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。要求高校在發(fā)放獎學(xué)金時，規(guī)范獎學(xué)金投放標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮獎學(xué)金資助對象的學(xué)業(yè)與品行要求，避免獎學(xué)金的投入與留學(xué)生的質(zhì)量不符的現(xiàn)象發(fā)生，對于留學(xué)生的獎學(xué)金分配應(yīng)與留學(xué)生的學(xué)業(yè)成績、科研成果、日常表現(xiàn)等掛鉤，以此有效發(fā)揮獎學(xué)金對留學(xué)生教育質(zhì)量提升的作用。
第三，做好獎學(xué)金的后續(xù)跟蹤管理工作。高校應(yīng)對留學(xué)生的獎學(xué)金使用情況進(jìn)行定期調(diào)查，避免留學(xué)生將大量獎學(xué)金花費到娛樂消遣上。應(yīng)注重宣傳獎學(xué)金的激勵作用，鼓勵留學(xué)生利用好獎學(xué)金，將獎學(xué)金的使用與科研有效結(jié)合，通過對獎學(xué)金的合理利用提升教學(xué)效果。同時，鼓勵企業(yè)或自然人設(shè)立來華留學(xué)獎學(xué)金，讓獎學(xué)金成為來華留學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。
（三）完善招錄過程，保障生源質(zhì)量
第一，全面考察申請者的綜合素質(zhì)。我國應(yīng)在保證來華留學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上走質(zhì)量提升之路，政府和高等院校應(yīng)積極利用與金磚四國的地緣及文化優(yōu)勢，采取有效的招生措施，吸引其優(yōu)質(zhì)生源向我國流動。高校可設(shè)置適合金磚四國國情、教育發(fā)展?fàn)顩r的招生細(xì)則；設(shè)立綜合評價體系，按照各級指標(biāo)權(quán)重劃分到各個專業(yè)的招生中，不僅注重考查文化知識、學(xué)習(xí)能力，也注重考查實踐能力、表達(dá)能力和動手能力等，避免招錄學(xué)生整齊劃一，對生源有全面客觀的評價；關(guān)注招錄留學(xué)生的興趣愛好等，提升校園文化的多樣性；對于高層次人才的招生，還應(yīng)充分尊重導(dǎo)師的意見，賦予導(dǎo)師更多招生自主權(quán)。
第二，完善招生網(wǎng)站，拓寬招生渠道。在國家和高等學(xué)校層面建立不同層次、互聯(lián)互通的留學(xué)生招生信息平臺，提高留學(xué)研究生生源質(zhì)量。各高校可完善國際留學(xué)生招生網(wǎng)站相關(guān)信息，提供各個院系詳細(xì)的招生簡章等信息。研究生部提供詳細(xì)的導(dǎo)師情況、各學(xué)科培養(yǎng)方案以及各導(dǎo)師詳細(xì)的科研方向；除此之外，還需提供客觀的校園軟硬件設(shè)施建設(shè)、校園生活等方面的信息。各高校還可與外事機(jī)構(gòu)、境外工作校友以及孔子學(xué)院漢語工作者積極建立聯(lián)系，拓寬招生信息宣傳渠道；以嚴(yán)格的篩選制度、完善的服務(wù)體系和高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)要求，吸引優(yōu)質(zhì)留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，建立留學(xué)教育的質(zhì)量保障和聲譽機(jī)制。
（四）建立趨同管理模式，提升管理質(zhì)量
第一，建立并落實趨同化管理模式。趨同化培養(yǎng)成為近期教育主管部門倡導(dǎo)的發(fā)展方向，趨同化模式是在尊重各國文化差異性的基礎(chǔ)上，對金磚四國來華留學(xué)生保持“同中有異”。按照對中國學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計劃進(jìn)行留學(xué)生的培養(yǎng)，在日常生活規(guī)范和管理過程中適當(dāng)采取與中國學(xué)生相似的模式，不僅有助于提升我國對來華留學(xué)生管理工作的有效性，還有助于留學(xué)生的跨文化適應(yīng)，讓他們早日投入我國的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)環(huán)境中。
第二，提升留學(xué)生管理隊伍的專業(yè)性。一方面，轉(zhuǎn)變留學(xué)生管理人員的管理意識。管理人員在管理留學(xué)生時，不僅要對留學(xué)生本身進(jìn)行管理，關(guān)注學(xué)生的知識理解、心理健康、情感需求和社會性成長，更要對金磚四國的文化進(jìn)行了解，在尊重各國文化的基礎(chǔ)上貫徹我國的基本政策和教育方針，嚴(yán)格按照管理辦法條例實施管理。另一方面，對留學(xué)生管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。對管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)與考核，為他們提供語言培訓(xùn)等服務(wù)，提升管理人員的綜合素質(zhì)。（朱瑋靜）